地方的控制就无从谈起，吏人对百姓的渔猎也无从约束。
五代时期，是武人掌权。地方官府里，掌权办理具体事务的多是吏人。从好的方面说，吏人对于上级的命令执行坚决，不考虑后果。也不必考虑政治理想，成文法律，一切以上级为尊。那样的社会，可说不上好。除了武将对地方的绝对控制，百姓的日子可过得惨。
现在非常时期，朝廷的官员实际派不过来，某种程度上恢复了五代的样子。汝州上下，真正的朝廷官员实际上只有王宵猎一人。王宵猎自己，也是带兵占据州郡，朝廷如此任命罢了。
吏人治政，最重要的是命令要清楚明白，越详细越好。不要留空白让吏人自己发挥，他们自己发挥的地方，会造成很大的乱子。无他，吏人做决定的地方，大多是为自己的利益服务的。官员治政，命令则不能过于详细，要让官员有发挥的余地。
官吏有没有区别？官吏当然是有区别的，区别很大。官是游官，吏是本地，可不是因为无法做到官吏全用外地人，而是因为官吏有别。
便如周纳，接到王宵猎命令的第一件事，就是来找宋二哥。这是知州见过的人，正是因为他，知州才决定把曾经跟金人做战的都养起来。至于统计人数，统一妥善安排，反而要放到后面。
见宋二哥不爽利的样子，周纳心中不耐。道：“你有一个吃饱穿暖的差事，难道心中不愿？”
宋二哥忙道：“官人误会，小的怎么会不愿？只是事情突然，一时之间想不明白。”
“不必想明白！你只要知道，能让赵洛镇集市安然，没有乱子，你每月便就有俸禄就是了。”
周纳一边说着，一边打量着身后，颇有些不耐烦。
宋二哥道：“可每日里要做什么事情？一个月俸禄有多少？”
周纳道：“知州决定了，你们这些巡检，一个月有五贯足钱，半石米。这钱不少了，似这样只有一个人的，每月还能攒下许多。”
宋二哥道：“官人，小的家中可不是一个人。也有妻子儿女。只是去年金人来，一时之间没有走脱掉，被金人掳了北去。过上几年，说不定就能回来了呢。”
周纳道：“去年被金兵掳走多少人？可曾见回来一个？不要想那些了，你好好做事就是。”
见周纳不耐烦，宋二哥称是，不敢再多说话。
周纳道：“赵洛镇集市，除了你是巡检，再找五个人来，为你手下。这些人，一个月三贯钱，其余就没有了。集市五日一开，他们不必日日做事，这钱足够养家糊口了。”
宋二哥称是。一个月三贯钱，大致相当于一日一百文，确实可以养家糊口了。不过，他们除了集市的日子外，能不能闲着，再去干活挣钱，就看巡检了。自己会照顾手下，其他人可就未必了。
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